其实盐政，在嘉靖朝确实也是几经更易的。嘉靖十年之前，嘉靖一直力图恢复在九边纳粮开中，从嘉靖一继位，杨一清、霍韬、胡世宁等人就多次上疏，请求恢复开中法，嘉靖也认为开中法对于大明的边防极为重要，所以一直在积极的谋求恢复纳粮开中。
但是由于商屯的废弛，还有盐引的滥发，恢复开中的努力最终还是化为了泡影。嘉靖十年之后，嘉靖也对于恢复纳粮开中失去了兴趣，对于纳银开中采取了听之任之的态度。同时为了打击私盐，还采取了余盐纳银的制度。
其实嘉靖很清楚，余盐纳银无法改变内商利润大于边商的事实，未能提高边商的积极性，对开中法的恢复造成消极影响。而随着倭寇的猖獗和庚戌之变后北部边关的吃紧，朝廷财政紧缺，为了解决这个问题，朝廷采取了工本盐制度。
所谓工本盐，即盐运司先收买灶户的余盐，后与正盐搭配开中于边，实际上也是为了增加边镇的供给，但是两淮的商人们一直极为反对工本盐制度，认为工本盐是残民之法。
之前的巡盐御史就上疏称：运司积盐日多，引无所售，边商不复报纳工本，商灶两困。要求朝廷取消工本（本章未完，请翻页）
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